各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）已正式施行。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下貫徹實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，充分認識貫徹實施行政處罰法對推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要意義，采取有效措施，作出有力部署，扎實做好行政處罰法和國發(fā)〔2021〕26號文的貫徹實施工作。牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，依法、全面、準(zhǔn)確履行行政執(zhí)法職責(zé)，提高行政執(zhí)法水平和效能，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，為建設(shè)更高水平的法治山西、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娦姓幜P法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

　　1.扎實開展行政處罰法培訓(xùn)工作。加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政立法人員、行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)。強化對全省現(xiàn)有行政執(zhí)法人員行政處罰法的全覆蓋培訓(xùn)，并持續(xù)做好新上崗行政執(zhí)法人員行政處罰法的培訓(xùn)工作。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　2.健全行政處罰法培訓(xùn)制度。聚焦行政執(zhí)法人員的多樣化培訓(xùn)需求，將行政處罰法納入行政執(zhí)法人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等范圍，作為行政執(zhí)法人員的必修課，推動培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　?。ǘ﹪?yán)格行政處罰的設(shè)定和實施

　　3.做好清理和合法性審核工作。開展地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，全面清理不合理設(shè)定行政處罰的規(guī)定，2022年12月底前要依法廢止、修改，確保應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。全面加強行政規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查工作，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；違法規(guī)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　4.健全立案制度。建立健全立案登記、審核、監(jiān)督等制度，細化立案標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、責(zé)任等內(nèi)容，對違反行政管理秩序的行為要及時立案，立案后要在法定時限內(nèi)作出決定。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　5.嚴(yán)格聽證程序。關(guān)于行政處罰聽證中罰款、沒收違法所得、沒收非法財物的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院有關(guān)部門有規(guī)定的從其規(guī)定；未作規(guī)定的按照《山西省重大行政處罰決定備案辦法》規(guī)定執(zhí)行。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　6.嚴(yán)格規(guī)范委托行政處罰。不符合行政處罰法規(guī)定的委托，要于2022年12月底前進行清理；不符合書面委托規(guī)定、確需繼續(xù)實施的，要于2022年9月底前依法進行完善。清理和完善結(jié)果及時報送本級人民政府或者實行垂直管理的上級行政機關(guān)。（省司法廳牽頭，各級行政執(zhí)法部門落實）

　　（三）縱深推進綜合行政執(zhí)法改革

　　7.深化綜合執(zhí)法體制改革。持續(xù)深化城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，編制并公開本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項清單，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，合理配置執(zhí)法力量，力爭2022年12月底前完成綜合執(zhí)法體制改革任務(wù)。（省住建廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省交通廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　8.嚴(yán)格履行相對集中行政處罰權(quán)程序。對于跨領(lǐng)域跨部門相對集中行使行政處罰權(quán)的，要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號)要求，制定工作方案，由本級人民政府常務(wù)會議討論決定，形成會議紀(jì)要，以政府名義逐級上報省人民政府審批。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　9.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)的承接工作。各市、縣人民政府要做好行政處罰權(quán)的下放承接工作，承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法能力建設(shè)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。省人民政府將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法的定期評估結(jié)果對下放的執(zhí)法事項進行動態(tài)調(diào)整。（各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處落實）

　　（四）寬嚴(yán)相濟實施行政處罰

　　10.嚴(yán)格實施行政處罰。依法全面正確履行行政處罰職能，不得違法實施行政處罰，嚴(yán)禁下達罰沒指標(biāo)，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法、亂罰款等問題。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁行政機關(guān)對一定區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰，堅決避免運動式執(zhí)法等執(zhí)法亂象，依法保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　11.落實行政裁量基準(zhǔn)制度。省、市兩級行政機關(guān)要全面落實行政裁量基準(zhǔn)制度，按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》規(guī)定，于2022年12月底前制定、備案并公布行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，確保過罰相當(dāng)。（省司法廳牽頭，各市人民政府和省級行政機關(guān)落實）

　　12.推廣包容免罰模式。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”經(jīng)驗，對“六新”實施“三張清單”制度，2022年12月底前要在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單，并在本級行政執(zhí)法公示平臺公示。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　（五）加強行政執(zhí)法協(xié)作配合

　　13.強化部門執(zhí)法聯(lián)動。逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，建立綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行業(yè)主管部門間信息共享、聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合會商等機制，推廣執(zhí)法檢查“綜合一次查”試點經(jīng)驗，提升執(zhí)法監(jiān)管的公平性、高效性、規(guī)范性。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　14.強化執(zhí)法信息共享。各地、各部門要健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，先行推進高頻行政處罰事項協(xié)助，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　?。┩七M行政執(zhí)法信息化建設(shè)

　　15.規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。行政機關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備要經(jīng)過法制和技術(shù)審核，并向社會公布設(shè)置地點，加強電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的日常維護，及時排除技術(shù)故障。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備未經(jīng)法制或技術(shù)審核、不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不合理、標(biāo)志不明顯、未向社會公布設(shè)置地點或者泄露個人信息的，其記錄內(nèi)容不能作為定案依據(jù)，造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　16.推廣信息化執(zhí)行手段。廣泛運用行政處罰電子化便民措施送達文書和收繳罰款。當(dāng)事人同意并簽訂確認書的，依法采用傳真、電子郵件等方式送達行政處罰決定書；對使用電子支付系統(tǒng)繳納罰款的，要依法出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用電子票據(jù)。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　（七）全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督

　　17.建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制和隊伍建設(shè)，明確執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高信息化水平，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，確保執(zhí)法監(jiān)督力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應(yīng)，逐步構(gòu)建制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　18.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。積極探索執(zhí)法工作報告、執(zhí)法統(tǒng)計分析、執(zhí)法爭議解決、執(zhí)法專項監(jiān)督、執(zhí)法案例指導(dǎo)、執(zhí)法績效評估等新的監(jiān)督方式，切實提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　19.加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。聚焦關(guān)系人民群眾切身利益的重點執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法事項、執(zhí)法行為，部署開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督等行動，不斷提高行政處罰的質(zhì)量和效率。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把落實好行政處罰法作為全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要抓手，加強和改進相關(guān)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推動行政處罰法各項貫徹實施工作落地落實，切實提高依法行政的能力和水平。

　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃?。各地、各部門要將行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門的“八五”普法規(guī)劃、年度普法工作要點和普法責(zé)任清單。發(fā)揮各類媒體、平臺、陣地作用，運用普法講師團、普法志愿者、村（居）法律顧問等隊伍深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展專題宣講，引導(dǎo)各方面監(jiān)督行政處罰行為。

　?。ㄈ┘訌姼檰栃?。各地、各部門要對貫徹實施行政處罰法的情況進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保各項任務(wù)落實到位。梳理總結(jié)貫徹實施行政處罰法的經(jīng)驗做法，及時將重要情況和問題報送省司法廳。省司法廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，推動抓好貫徹實施工作，重大情況及時報省人民政府。

　　1996年7月21日印發(fā)的《山西省人民政府關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（晉政發(fā)〔1996〕92號）同時廢止。

　　 來源：山西省人民政府